海绵

  2022年5月，安顺市成功申报全国第二批“水弹性城市建设示范城市”，示范工作开展以来，全市紧紧围绕示范目标，系统谋划、因地施策，全力推进水弹性城市建设，并取得了一定成效。今天，我们请到了市住房城乡建设局局长曾海平同志，对我市水弹性城市示范建设工作进行在线访谈。

  各位网友大家好，欢迎来到安顺市人民政府办公室主办，安顺新闻网承办的在线访谈栏目。本期在线访谈的主题是“安顺市水弹性城市示范建设”。2022年5月，安顺市成功申报全国第二批“水弹性城市建设示范城市”，示范工作开展以来，全市紧紧围绕示范目标，系统谋划、因地施策，全力推进水弹性城市建设，并取得了一定成效。今天，我们请到了市住房城乡建设局局长曾海平同志，对我市海绵城市示范建设工作进行在线访谈。

  安顺在2022年成功入选“十四五”第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，也是贵州唯一一个海绵城市示范城市，得来十分不易，目前安顺海绵城市示范建设接近尾期，但作为一种新的城市建设理念，很多人对于“海绵城市”这个概念还不是很清楚，能否帮咱们来解读一下。

  习在2013年中央城镇化工作会议重要讲话中明确强调，提升城市排水系统时要第一先考虑把有限的雨水留下来，第一先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的水弹性城市。从此，“水弹性城市”就进入了人们的视野。

  海绵城市是生态文明建设背景下，基于城市水文循环，重塑城市、人、水新型关系的新型城市发展理念，具体是指通过加强城市规划建设管理，通过综合措施，保护和利用城市自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，实现水的自然积存、自然渗透、自然净化，促进形成生态、安全、可持续的城市水循环系统的城市发展方式。

  为推进海绵城市建设，国、省先后出台了《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》《贵州省人民政府办公厅关于快速推进水弹性城市建设的通知》等系列文件。2021至2023年国家分年开展三批次“十四五”系统化全域推进水弹性城市建设示范城市开始申报和评选，总计60个城市入选，安顺是我省唯一入选城市。

  我市坚持规划引领、近远结合、系统推进，全市所有开发建设项目都通过规划管控制度严格落实水弹性城市建设理念。主城区按照小流域情况划分为12个雨水分区，因地制宜确定水弹性城市建设内容，重点建设贯城河、小屯河、槎白河三个雨水分区，虹山湖、娄湖南支流、小屯河、槎白河等4个重点实施片区。共开展海绵建设项目302个，其中海绵型建筑与社区172个、海绵型道路广场84个、海绵型水系21个、海绵型公园绿地11个、管网及泵站12个、管网排查与修复1个、GIS平台建设与监测设施1个。共建设打造了四个重点实施片区，成效集聚，亮点显著。

  安顺市水弹性城市建设后，取得了不小的成效，对于大家一直很关注的城市内涝积水问题，有哪些的具体案例？又是如何缓解城市的看海问题的呢？

  比如今年6月25日的暴雨，是今年安顺市最大的一场雨，以火车站立交桥涝点为例，这个点位过去每逢暴雨必内涝，积水漫溢至周边商铺，商户苦不堪言。但是在我们开展了系统治理以后，在这次暴雨中，立交桥下积水消散速度明显加快，周围的商户们安然无恙，这是对我们工作成果最直接最见效的检验，直接证明了水弹性城市建设对缓解城市“看海”问题的实效，这让我们更有信心继续推进海绵城市建设，让城市在暴雨中也能“从容应对”。

  海绵城市的建设和人民群众是息息相关的，我们日常生活中其实也随处可见大大小小的海绵城市建设的项目，到目前为止，安顺市有哪些海绵城市的典型案例，比如，海绵城市的建设与老旧小区改造如何结合，可以给我们介绍一下吗？

  安顺市在示范期打造了虹山湖、娄湖－南支流、小屯河等示范片区，按照“全域系统、分区治理，基础优先、示范带动”系统开展海绵城市示范建设。

  在虹山湖示范片区，建设了包括虹山湖公园、金牛湖、滞涝池、环湖西路、星湖云镜、虹湖龙湾等项目，利用既有虹山湖海绵公园项目基底和作为旅游城市4A级景区的人群吸引力。

  在娄湖南支流片区，通过分区治理、系统统筹，重点解决片区水安全和水环境两项突出难题，加强老旧连片海绵化改造，提升人居生活质量。建成了南支流治理、娄湖生态停车场、河滨二区、花山绿道等典型海绵项目。

  在小屯河片区，着眼流域落实“源头减排、过程控制、系统治理”要求，强化规划建设管控流程，同步解决分区内主干排涝通道卡点及雨污混流、外水入侵等问题，提升片区内涝防治能力和水环境质量，建成了杨湖调蓄公园、三合水库、开二路、小屯河治理等典型海绵项目。

  在槎白河片区，通过统筹城市防洪和内涝治理，围绕平坝城区主干道及背街小巷管网建设工程，以“疏通毛细血管＋打通主干排涝通道”模式，快速推进平坝区“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系建设，建成了槎白河水系治理、南门河道防洪排涝、平引路、黎阳二居五组海绵化改造等典型海绵项目。

  同时我们还将海绵城市结合老旧小区改造，重点针对小区局部积水、路面破损、绿化缺失、排水设施不足等问题，依据小区设施条件和场地特性，在118个老旧小区采用了雨污分流、雨水管断接、透水铺装、下沉绿地、植草沟、雨水花园等海绵技术方案做改造，解决了老旧小区长期遗留的人居问题，同时提高了小区内环境品质，据统计，通过海绵城市改造，同步新增停车位1118个，新增绿化面积约29000平方米，让居民通过海绵城市建设，提升获得感、幸福感，做到真正的“内外兼修”。

  众所周知，安顺市正在致力于打造全国一流的旅游城市，那么海绵城市的建设对城市旅游、商业等产业都起到了哪些带动效应？

  海绵城市建设不仅提升了城市韧性，同时结合安顺一流旅游城市建设需求，实施“一环两带三河四湖”重点示范项目，通过虹山湖、娄湖、杨湖等“海绵公园”改造，安顺将原本闲置的湖泊荒地变为集生态景观、休闲娱乐于一体的城市地标。例如，杨湖调蓄公园建设项目，在发挥自身调蓄净化等功能外，还带动了周边的土地价格持续上涨，对滞销的商品房提供旁边的环境改善，提高销售率；南马广场通过海绵化改造，激活了老城区的商业业态；经开区的花山绿道，在保留铁路沿线的原始风貌的基础上，创新性地融入了三线文化相关设计，展现了安顺文化的独特魅力。

  刚刚前面提到的内涝治理等项目，本身并不能直接创造经济效益，其作用将间接地使国家和个人受益，比如优化了商业环境，显著改善了商业区的运营条件，同时，雨水资源化利用（如绿化灌溉、保洁）降低了商业经营成本，比如万锦华府小区年省水费超万元。

  安顺市作为贵州省内唯一的国家级海绵城市示范城市，通过三年的探索建设，总结出了哪些可复制的做法和经验呢？

  安顺市入选海绵示范城市后，结合自然特征和建设情况，针对两江流域源头及一流旅游城市建设面临的水环境保护压力和喀斯特地貌导致的工程性缺水和局部内涝风险并存的主体问题，围绕治理城市内涝、提升城市排水防涝设施水平、增强城市“韧性”、提升城市水环境、缓解城市缺水问题、改善人居环境六个方面，将水弹性城市建设理念与老旧小区改造、城市更新、防洪排涝、城市开发、水环境治理、污水提质增效等项目相融合，同时，以质量为导向，打造多个包括源头减排、过程控制、系统治理等全部类型项目的水弹性城市精品项目。

  通过实施典型示范项目，总结提炼出工作亮点及经验，一是分级蓄排洪涝治理：探索出了适宜喀斯特山地城市的“分级蓄排”洪涝治理路径。构建“雨水分区－排水分区－管控分区”三级蓄排体系，实现“小雨不积水、大雨不内涝”；二是生态化低成本模式：积极采用低影响开发设施及生态治理设施，结合本地石材及本土植物丰富的特点，用材和植物配置本地化；改造类项目中因地制宜，优先复用；三是雨水资源利用范例：建筑小区配建雨水收集回用设施，结合湖库坑塘和山体岩溶管道存蓄雨水，用于道路、绿化浇洒及生态补水。雨水替代了部分自来水，并缓解雨源型河道生态基流不足的情况。

  目前海绵示范城市建设也接近收尾阶段，那么未来我市将会怎样持续推进该项工作呢？

  一是聚焦项目建设，全力推动水弹性城市示范建设。至2025年末，安顺市将持续围绕三合排水分区、洞口流（星火路）排水分区等区域开展水弹性城市建设，全市水弹性城市建成区面积达到41.9平方公里。到2030年，将推进小屯河排水分区、挑水河排水分区、火烧寨河排水分区等区域海绵城市建设项目，建成区达标面积将达到70平方公里以上，满足2030年80％建成区面积达标要求。

  二是聚焦长远发展，全面落实海绵理念。后续我们将认真总结安顺示范特色，以成果为导向，总结示范建设成效，将经验转化为标准、导则，形成设计参数，确保海绵城市建设持续推进。我们将持之以恒全域推进海绵城市建设，按照条例和相关制度体系，全市域全覆盖，全面落实海绵城市建设理念，力争打造人与自然和谐共生的现代化海绵城市安顺样板。

  在我们开展在线访谈的同时，也在网上进行了意见建议的征集和整理，下面请您来回答以下的相关问题。

  问题一：海绵城市建设在很多新城区、公园效果很明显，但我们住在没有物业的老旧小区，这一些地方通常积水问题更严重。政府有没有计划改造我们这些老小区？会不会因为我们这里改造难度大就被忽视？

  您提出的这样的一个问题非常实际，也恰恰是我们海绵城市建设重点要关注和解决的难题。我们不会因为老旧小区改造难度大而忽视任何一位市民的诉求。解决老百姓“家门口”的痛点，正是这项民生工程的初心。

  纳入改造计划，统筹推进：我们将老旧小区海绵化改造与全市正在推进的城镇老旧小区改造工作紧密结合，统一规划、同步设计、协同施工，共改造了118个老旧小区。在制定年度改造计划时，会重点考虑内涝严重、群众反映强烈的片区，优先安排资金和项目。

  采用“小而美”的适宜技术：考虑到老旧小区空间存在限制、地下管线复杂等特点，我们不会生搬硬套大规模工程模式，而是精准施策，因地制宜地采用“微创”改造。例如，改造现有绿地为下沉式绿地、铺设透水砖、设置雨水立管断接引导雨水流入花坛、建设小型调蓄模块等。这些措施“花钱少、见效快”，能有效缓解小区内的积水问题。

  充分尊重居民意愿：在改造前，我们会通过社区广泛征求居民意见，“改什么、怎么改”都会和大家充分协商。施工期间也会积极沟通，最好能够降低扰民。我们目标是，通过“一区一策”的精细化改造，让每一个老旧小区都能享受到水弹性城市建设的红利，实现公平普惠。

  比如河滨小区、新安小区、小龙潭环卫小区、黎阳小区等都是改造的比较好的小区，小区整体环境得到了提升，内涝积水问题也一并解决了，受到了小区居民的一致好评。

  问题二：近年来极端暴雨天气慢慢的变多，我们很担心。海绵城市工程真的能顶得住那种几十年一遇甚至百年一遇的特大暴雨吗？

  首先，我们一定要坦诚地说明，任何城市工程设施，包括水弹性城市，其防洪排涝能力都是基于一定的设计标准的。我们目前建设的设施，主要是为了有效应对常见的中小降雨事件，并明显提升城市应对“三十年一遇”降雨的能力。

  但是，这并不代表在超标准特大暴雨面前我们就无能为力。海绵城市在此时扮演的是“关键一环”而非“唯一一环”的角色：

  它增强了城市的“韧性”和“延迟”能力：即使面对超出设计标准的暴雨，海绵城市设施（如调蓄池、公园绿地）也能最大限度地蓄滞雨水，像海绵一样全力吸水，显著延缓峰现时间，为城市大排水系统和应急响应争取到宝贵的时间窗口。

  它是“系统工程”的重要组成部分：安顺的防洪排涝体系是一个综合体系，它包括：源头减排（海绵城市）、管网提标（改造升级雨水管道）、排涝除险（治理河道、建设排涝泵站）和应急管理（预警、疏散、抢险）四道防线。海绵城市是至关重要的第一道防线，它与后面三道防线协同发力，共同构建起城市水安全的“铜墙铁壁”。

  提升预警和应急响应能力：在工程措施之外，我们正在慢慢地增加气象监测预警的精准度和时效性，完善应急预案。当极端天气来临前和发生时，我们会通过多种渠道第一时间发布预警，并启动应急响应机制，全力保障人民群众的生命财政安全。